- Виктор Петрович,
расскажите о итогах своей поездки в Словению, что российская делегация вынесла
для себя на конференции "группы Помпиду"?
- Группа по
сотрудничеству в борьбе со злоупотреблениями и незаконным оборотом
наркотических средств - "группа Помпиду" - объединяет 35 государств.
В нее также входит Европейская комиссия. Это межгосударственный орган,
созданный в 1971 году по предложению бывшего президента Франции Жоржа Помпиду.
В 1980 году эта группа вошла в структуру Совета Европы, а в мае 1999 году в нее
вступила Российская Федерация. В рамках группы осуществляют взаимодействие и
обмениваются опытом в антинаркотической сфере европейские министры, должностные
лица, эксперты и специалисты. Сейчас прошла пятнадцатая встреча на высоком
уровне - такие встречи происходят раз в четыре года. В повестку дня этой
встречи был вынесен ключевой вопрос, связанный с наркоманией и борьбой с
наркотиками в юго-восточной Европе и, прежде всего, в балканских странах.
- Почему основной темой для
обсуждения столь представительной делегации стали именно Балканы?
- По так называемому
"балканскому мосту" поступает основной объем опиатов из Афганистана в
Европу. При этом Европа сейчас является самым крупным потребителем опиатов.
Туда поступает наркотиков в среднем на 25 процентов больше чем в Россию.
Главной перевалочной
базой наркотиков на Балканах стало Косово. Косово- это эпицентр, в котором, с
одной стороны, стыкуются два глобальных наркопотока - кокаиновый, через Африку,
и героиновый, через Турцию, - а с другой стороны, осуществляется целевая
перевалка в страны Европейского союза.
Через этот европейский
центр дистрибуции кокаина и героина, по оценкам ООН, ежегодно протекает порядка
50 тонн героина, а размер ежегодной прибыли от его транзита достигает 3 млрд.
евро - то есть, в два раза больше, чем весь бюджет территории Косово.
Это не случайно,
поскольку действия преступных группировок, базирующихся на территории Края
Косово, не ограничиваются этой территорией, а в целях извлечения максимальной
прибыли из транзита охватывают практически всю Европу.
По ряду оценок
полицейских служб Евросоюза, албанские криминальные структуры контролируют до
70 процентов героинового рынка в Швейцарии, Австрии, Германии и Венгрии и до 20
процентов трафика в Великобританию и другие государства региона.
Таким образом,
косовские преступные группировки к настоящему времени стали доминирующей
криминальной силой уже не только Средиземноморья и всей юго-восточной Европы,
но и практически всей Европы.
Поэтому проект
декларации, который был принят по итогам встречи, содержатся вопросы, связанные
с балканским маршрутом и теми мерами, которые необходимо предпринять для борьбы
с этим злом. В их числе - усиление совместной оперативной работы путем обмена
информацией, проведение совместных операций, приветствуется создание и
функционирование региональных форм сотрудничества.
- А с какими инициативами
на этом форуме выступили Вы?
- Мы предложили
разработать систему международной ответственности за ликвидацию афганского
нарокопроизводства. Такую систему необходимо разработать и вынести на уровень
Совета Безопасности ООН. Это исключительно важный вопрос, потому что на
сегодняшний день полсотни государств участвуют в судьбе Афганистана, при этом
до того как они вошли туда, Афганистан был страной, свободной от опиума.
"Талибан" к тому времени уничтожил наркопроизводство в стране. А
когда все дружно взялись за судьбу Афганистана, он стал монопольным
производителем почти всего объема героина в мире, и это "чудо"
произошло на глазах у 150-тысячной военной армады. В связи с этим возникает
вопрос: а кто за это отвечает? Мы стали этим интересоваться, и юридический
анализ показал, что не отвечает никто.
- Вы хотите сказать, что за
происходящую в Афганистане наркоэкспансию никто не хочет брать
ответственность?
- Ответственность за
такие вопросы, как восстановление прав человека, право на здоровье, на жизнь в
2003 году взяло на себя НАТО. Возникает вопрос: значит, они должны отвечать и
за проблемы, в том числе связанные с наркопреступностью и наркоинфраструктурой?
Но в прошлом году в НАТО мне сказали, что международная коалиция за это никакой
ответственности не несет, потому что в мандате ООН про это ни слова не сказано.
ООН и Совет
безопасности ООН также ответственности ни несут, так как они не руководят
операцией. А если нет ответственных, то и проблема не разрешается сама собой.
Если говорить о правительстве Афганистана, то ответственность за безопасность
пока не предана афганским властям - ни центральному правительству Афганистана,
ни его регионам. Поэтому мы и предложили создать такую систему мировой
ответственности, чтобы было понятно, кто за что отвечает.
- Какая конкретно
ответственность должна ложиться на страны, отвечающие за ситуацию в
Афганистане?
- У всех этих стран
должны быть полномочия, а полномочия, как известно, подразумевают
ответственность. То есть нужно понять, с кого спрашивать, к кому стекается
информация, кто координирует эту работу? Это надо юридически закрепить.
Ведь велика вероятность
выдвижения международных исков против стран, участвующих в операции в
Афганистане, в связи с тем, что санкционированное ООН международное
вмешательство привело к ухудшению ситуации в этой стране.
Мы предлагаем
определить систему ответственности еще и для того, чтобы координировать общие
действия. Ведь сегодня из-за отсутствия ответственных никто и не координирует
работу по антинаркотическому направлению в Афганистане. Даже офис ООН в Кабуле
не координирует международные донорские средства по наркотикам. То есть, если
страна желает что-то сделать, в том числе и по наркотикам, то она сама это
делает, сама себя контролирует и сама с себя спрашивает.
Из-за того, что такая
огромная, я бы сказал планетарная проблема юридически никак не оформлена,
второй десяток лет наркопроизводство в Афганистане только растет. Однако
талибы к этому наркопотоку отношения практически не имеют. Ведь согласно
оценкам комиссии по международным делам Конгресса США, талибы получают
ежегодно150 млн долларов от наркопроизводства, а всего в Афганистане эти доходы
составляют 4 млрд долларов.
- Как относятся к вашему
предложению партнеры в Европейском союзе, в частности, государства входящие в
группу Помпиду?
- Вы знаете, им нечего
возразить. Однако подчас наблюдается такая эгоистическая позиция: вам это надо
- вы и делайте. Я думаю, если наши ведомства, включая Министерство иностранных
дел, иные внешнеполитические структуры, консолидируют свою позицию и выступят с
такой инициативой и если нашу позицию поддержат партнеры по Шанхайской
организации сотрудничества (ШОС), то дело сдвинется с мертвой точки. К слову,
главы совета государств-членов ОДКБ эту идею в целом поддержали. Теперь надо
консолидировать эту позицию и выходить на площадку Совета безопасности ООН.
- Почему именно Совбез ООН
должен заниматься этим вопросом?
- Афганский наркотрафик
- это угроза безопасности и стабильности как региональной так и общемировой.
Сегодня ситуация по наркотикам рассматривается традиционно через призму
Генеральной ассамблеи ООН. Но угроза мировой безопасности - это уже не
компетенция Генеральной ассамблеи, это компетенция Совбеза ООН.
Именно Совбез имеет
полномочия и принимает решения, для устранения причины этих угроз. 20 лет назад
Совбез ООН при решении вопроса террористических угроз не рассматривал их как
задачу для своего вмешательства и применения своих полномочий, сейчас
рассматривает.
Поэтому мы говорим, что
пора институализировать проблему афганского наркопроизводства. От него гибнет
больше людей, чем от всех террористических проявлений и пиратства, причем на
порядок больше.
- А можно ли сейчас
сказать, когда приблизительно эту идею может рассмотреть ООН?
- Вы знаете, если бы
эту проблему решал только я, то я смог бы обозначить сроки. А здесь вовлечены
интересы целого ряда государств. Тут говорить трудно, но если бы все навалились
на эту проблему, то я думаю, что в течение года мы ее бы решили.
Повторюсь, что для ее
успешного решения нам прежде всего нужно получить поддержку наших партнеров, в
частности по ШОС. Наши страны находятся в непосредственной близости от
Афганистана, и именно наши народы страдают от этого зла. И, конечно, нужно
работать с европейскими коллегами - ведь у них также есть проблемы афганского
наркотрафика.
Так, например,
европейский центр по мониторингу за наркоситуацией повысил рейтинг летальности
только от афганских наркотиков с 10 до 20 тысяч человек в год и при этом
говорит, что эта цифра явно занижена. Можно делать вид, что это Европы не
касается, но это не так. Мы видим озабоченность и полицейских служб, и
министров здравоохранения. Значит, эту проблему нужно решать сообща, в том
числе и путем создания системы международной ответственности за ликвидацию
афганского наркопроизводства.
